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行業分析

構建新格局下糧食安全體系
 民為國基,谷為民命。糧食安全既是國家經濟社會穩定運行的重要前提,又是維護國家主權安全的堅實基礎。保障國家糧食安全是一個永恒課題,要常備不懈、防患于未然。當今世界 正經歷百年未有之大變局,在新一輪科技革命快速發展的同時,經濟全球化遭遇逆流,糧食生產與貿易的均衡格局被打破,全球糧食安全風險陡增。在此形勢下,我國提出了深化供給側結構性改革,充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局的破局之策。如何利用“雙循環”內外兼修,保障國家糧食安全,已成為當前亟 待解決的重要課題。
 糧食安全提出新要求
 糧食系統韌性亟待提升。糧食系統韌性是指糧食系統在遭遇外部沖擊時的風險抵御能力,以及在遭受損害后的自我恢復能力。在各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件愈加頻發的背景下,我國糧食系統的應急保供能力、抵御災害能力和災后恢復能力亟待提升。例如,新冠肺炎疫情發生后曾出現短期內農資供應偏緊,對春耕造成了一定的影響。
 糧食產業高質量發展更為迫切。推進糧食產業高質量發展,是“雙循環”新發展格局下擴大內需戰略的本質要求。我國進入中等收入國家行列后,城鄉居民消費結構不斷升級,廣大消費者對糧食和重要農產品的需求已經從“吃得飽”“吃得好”轉向“吃得有機”“吃得低碳”,粗糙劣質的糧食無法滿足人民群眾的美好生活需要。倘若有機、低碳糧食依賴進口,則不僅會對國內市場形成嚴重沖擊,而且在疫情、極端天氣等重大災難時容易受制于出口國。由此,踐行新發展理念,推動糧食產業由總量擴張向質量提升轉變,突出糧食產業低碳化、優質化、特色 化、品牌化,方能在“雙循環”中更好地滿足人們對美好生活的需要,把握住國家糧食安全的主動權。
 糧食貿易安全需要加強防范。我國在國際糧食市場的發展長期受到一些雜音和噪音的干擾和影響,嚴重阻礙了中國的正常糧食貿易和對外開放水平的提升。同時,要“跳出糧食看糧食”,糧食世界貿易既面臨著傾銷危機,也面臨著限制出口危機。就前者而言,發達國家可通過傾銷農產品導致發展中國家爆發農業危機;就后者而言,在疫情發生后,部分國家為了優先保證本國糧食安全而限制糧食出口,造成了國際糧食市場的小范圍恐慌。開拓合作共贏新局面,強化糧食貿易安全在“雙循環”背景下顯得日益重要。
 糧食安全存在的問題
 糧食產業內循環不暢。從生產端來看,由于不少耕地被用于種植經濟作物,加之二、三產業對土地的占用,導致土地資源供給受限,進而使得糧食種植面積的提升空間有限;同時,我國現階段人口老齡化加重,農村人口比例失衡,留守人員無法適應現代化農業生產方式。
 糧食產業外循環受阻。從國際貿易方面來看,受到新冠肺炎疫情影響,國際糧食供給總量減少,市場價格上升明顯。從技術方面來看,我國糧食產業的“芯片”——種子發展也面臨短 板。不少發達國家已在種業領域注冊申請了大量專利,構建了技術壁壘。
 以“外循環”確保糧食安全。優化糧食進口貿易格局。用好用足WTO框架下的支持和保護措施,完善糧食進口關稅配額。既要適度提高非國有貿易進口配額的比重,為民營糧食企業的發 展創造更大空間,又要適當增加高端糧食產品的配額量,滿足消費者對有機、低碳、營養糧食的需求。
 推動糧食企業由“走出去”向“融進去”轉變。深化與“一帶一路”沿線國家和地區在糧食領域的經貿合作,為培育國際大糧商,鼓勵和支持國內糧食企業“走出去”制定中長期發展規劃。
 推動構建全球糧食安全命運共同體。深入推進南南合作,積極參與涉糧國際組織的倡議和活動,為實現聯合國2030年可持續發展目標作出努力。
 立足國際視野,通過踐行《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》和《中國落實2030年可持續發展議程進展報告》,為其他國家落實糧食安全保障任務提供中國智慧、中國方案,提升對國際糧食市場和價格的影響力。最后,推動構建穩定良好的糧食國際市場新秩序。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行期間,我國要進一步推進國際抗疫合作,并借此契機構建全球糧食安全命運共同體,合作提升全球糧食供應能力的穩定性,增強全球糧食系統韌性。
 (作者單位:華中農業大學鄉村振興研究院、經濟管理學院)
中國發展網

 
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