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中央農村工作會議精神解讀②丨金文成:重農抓糧 確保中國糧食安全
 食為政首,谷為民命。“手中有糧,心中不慌”在任何時候都是真理。12月25—26日召開的中央農村工作會議部署2022年“三農”工作提出,要牢牢守住保障國家糧食安全。會議強調,中 國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧;耕地保護要求要非常明確,18億畝耕地必須實至名歸,農田就是農田,而且必須是良田……
 明年是黨的二十大召開之年,是“十四五”時期的關鍵之年,穩住農業基本盤,做好“三農”工作具有重要意義。中央農村工作會議釋放了哪些信號?明年我國糧食安全的重點工作是什么?對此,中國經濟時報記者專訪了農業農村部農村經濟研究中心主任金文成?! ?/span>
 重農抓糧
 “三農”工作要穩字當頭
 中國經濟時報:會議強調,要全力抓好糧食生產和重要農產品供給,穩定糧食面積,大力擴大大豆和油料生產,確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。您認為,這里面傳遞了怎 樣的信號?
 金文成:這里傳遞了中央重農抓糧的強烈政策信號,突出了“三農”工作穩字當頭的總基調。今年在新冠肺炎疫情持續、極端氣候頻發的背景下,各地層層壓實糧食生產責任,落實最嚴 格的耕地保護制度,支持復墾撂荒地,開發冬閑田,強化政策資金投入,提高農民種糧積極性,保證了我國糧食播種面積實現連續兩年增長,總產量連續七年保持在1.3萬億斤以上,對 開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。
 雖然當前我國糧食安全形勢穩中向好,但仍存在一些風險隱患。首先,在疫情持續蔓延、極端氣候擾動和經濟通脹預期傳導的疊加影響下,全球糧食安全不穩定因素驟增。今年美國、 加拿大等主產國小麥大幅減產,國際糧食市場波動加劇,一些國家再次捂緊“糧袋子”,我國糧食安全面臨的外部不確定性增加。其次,隨著“三孩”政策放開、人口峰值延遲、城鄉居民消 費升級,我國的糧食需求在數量上仍有增長空間,糧食供求緊平衡態勢仍將持續。最后,氣候變化對糧食生產的威脅不容忽視。“拉尼娜”現象連續兩年出現,2021年將成為“雙拉尼娜” 年,今冬明春階段性極端強降溫、局部地區冬春連旱等極端天氣事件發生機率大,農業自然災害防范形勢嚴峻復雜。
 基于此,農業始終是保民生、保吃飯的基礎產業,保證我國14億人口的吃飯問題是治國理政的頭等大事?! ?/span>
 統籌發展
 筑牢糧食安全協同保障基石
 中國經濟時報:此次會議對糧食安全提出耕地保護、強化農業科技支撐等一系列保障舉措。您認為,如何統籌發展,提升農業產業鏈競爭力,筑牢糧食安全協同保障基石?
 金文成:一是要穩步提升國家糧食綜合生產能力,重點是要深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。一方面,要實行最嚴格的耕地保護制度,嚴守18億畝耕地紅線。加快建設旱澇保收高 標準農田,有效確保糧食產能。另一方面,要推進以種業創新為代表的農業科技進步,加快培育一批具有自主知識產權的高產穩產、優質專用、綠色生態、適宜機械化、輕簡化的新品種,加快培育高產優質玉米、大豆品種,使國家糧食安全保障有底氣、有實力。
 二是要增強糧食產業競爭力。深入推進優質糧食工程,增加綠色優質糧油產品供給。以建設國家糧食安全產業帶為抓手,拉長糧食產業經濟鏈條,堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”,打造優質糧食品牌,增加優質糧食品牌價值,推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”,實現糧食安全、區域發展、農民增收協同共進。
 三是要完善糧食儲備流通體系。深化糧食收儲制度改革,建立與我國經濟社會發展相適應的現代糧食儲備制度,逐步健全中央儲備、地方儲備協同配合的政府儲備體系。加快糧食倉儲 物流基礎設施建設,提升糧食物流流通效率。鼓勵有實力的企業參與糧食流通渠道建設,形成從主產區到主銷區的物流大動脈,確保糧食儲備調得出、運得進。
 四是要提升我國在全球糧食供應鏈中的戰略主動權。增強對國際形勢變化對我國糧食影響的預判能力,建立糧食安全應急管理體系,防范全球農產品供給變化對我國的沖擊。同時,積 極參與全球糧食規則制定,加強國際農業合作,建立穩定、可靠的全球糧食供應鏈,把握國外市場主動權,從供給側進口端把糧食安全的“飯碗”端得更穩。
 五是要積極推進節糧減損。深入貫徹落實《糧食節約行動方案》,聚焦糧食全產業鏈各環節,以科技創新為支撐,突出重點領域和關鍵環節,構建節約高效、綠色低碳、科學健康的糧 食生產、流通和消費模式,努力形成全社會自覺履行勤儉節約的良好社會風尚和反對鋪張浪費的長效機制。
 四方面著力
 做好2022年糧食安全工作
 中國經濟時報:您認為,2022年我國糧食安全工作重點有哪些?
 金文成:一是保面積、保產量。穩定糧食面積,擴大大豆和油料生產,確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。要堅持一個品種一個品種、一個季節一個季節、一個地區一個地區地抓,把種植面積和產量計劃扎扎實實地落實下去。突出抓好今冬明春小麥生產,推動晚播麥“促弱轉壯、早發穩長”,狠抓防災減災和機收減損,堅決打贏保夏糧保全年糧食豐收這場硬仗。
 二是保耕地、保產能。落實好最嚴格的耕地保護制度,切實加強耕地用途管制。持續推進高標準農田建設,確保到2022年建成10億畝旱澇保收的高標準農田。深入推進種業振興行動,提高農機裝備水平,促進良機良田良法良種協同匹配,不斷提高糧食生產能力。
 三是保成本、增收益。構建價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系,讓農民種糧不吃虧。進一步擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍,提高農業保險保障水平, 穩定種糧農民收益。大力發展農業專業化社會化服務,開展生產托管、訂單農業、加工物流、產品營銷等多種服務,推動節本增效,讓農民種糧能獲利、多得利。
 四是壓責任、增意識。發展糧食生產既要講市場、講效益,也要講責任、講義務。要壓實地方黨政責任,提升重農抓糧意識。嚴格落實糧食安全黨政同責考核,健全完善糧食安全責任 制,細化糧食主產區、產銷平衡區、主銷區考核指標,匯聚起重農抓糧的強大合力。
中國經濟時報

 
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